新华社(she)北京9月(yue)6日电(dian) 矿山(shan)安全(quan)(quan)生(sheng)产(chan)事关(guan)人(ren)民群(qun)众生(sheng)命财(cai)产(chan)安全(quan)(quan)，事关(guan)经(jing)济(ji)发展和(he)社(she)会(hui)稳定大(da)局，是安全(quan)(quan)生(sheng)产(chan)的重中之重。为深入贯彻(che)党的二十(shi)大(da)精神，进一步(bu)加强矿山(shan)安全(quan)(quan)生(sheng)产(chan)工作，经(jing)党中央、国务院同意，现(xian)提出如下意见。
一(yi)、严格矿山安全生产准入
（一）严(yan)格灾害严(yan)重(zhong)煤(mei)(mei)(mei)矿安全准入。停止新(xin)建(jian)产能低于90万吨/年(nian)的(de)煤(mei)(mei)(mei)与瓦(wa)斯(si)突出、冲(chong)击地压、水文地质(zhi)类型极复(fu)杂的(de)煤(mei)(mei)(mei)矿。新(xin)建(jian)煤(mei)(mei)(mei)与瓦(wa)斯(si)突出、冲(chong)击地压、水文地质(zhi)类型极复(fu)杂的(de)煤(mei)(mei)(mei)矿原则上(shang)应按采(cai)煤(mei)(mei)(mei)、掘进智能化(hua)设计。
（二）严格非煤矿(kuang)山(shan)源(yuan)(yuan)头管控。严格按照矿(kuang)产(chan)(chan)(chan)(chan)资源(yuan)(yuan)规(gui)划、国土(tu)空(kong)间规(gui)划和用途管制要求，科学(xue)合(he)理(li)设(she)(she)(she)(she)(she)置矿(kuang)山(shan)。矿(kuang)产(chan)(chan)(chan)(chan)资源(yuan)(yuan)勘查应达到规(gui)定程度(du)，相邻矿(kuang)山(shan)生产(chan)(chan)(chan)(chan)建(jian)设(she)(she)(she)(she)(she)作(zuo)业范(fan)(fan)围最(zui)小距离应满足(zu)相关安(an)全(quan)(quan)规(gui)定，普(pu)通建(jian)筑用砂石露天矿(kuang)山(shan)不得以山(shan)脊划界。除符合(he)规(gui)定的情形外，新设(she)(she)(she)(she)(she)采(cai)矿(kuang)权范(fan)(fan)围不得与已设(she)(she)(she)(she)(she)采(cai)矿(kuang)权垂直(zhi)投影范(fan)(fan)围重叠，可集(ji)中开发的同一矿(kuang)体不得设(she)(she)(she)(she)(she)立(li)2个以上采(cai)矿(kuang)权。采(cai)矿(kuang)许可证(zheng)证(zheng)载规(gui)模是拟建(jian)设(she)(she)(she)(she)(she)规(gui)模，矿(kuang)山(shan)设(she)(she)(she)(she)(she)计(ji)单位(wei)可在项目可行性研究(jiu)基础上，充(chong)分(fen)考虑资源(yuan)(yuan)高效利(li)用、安(an)全(quan)(quan)生产(chan)(chan)(chan)(chan)、生态环境保护等因素，在矿(kuang)山(shan)初步设(she)(she)(she)(she)(she)计(ji)和安(an)全(quan)(quan)设(she)(she)(she)(she)(she)施设(she)(she)(she)(she)(she)计(ji)中科学(xue)论证(zheng)并确定实际生产(chan)(chan)(chan)(chan)建(jian)设(she)(she)(she)(she)(she)规(gui)模，矿(kuang)山(shan)企业应当严格按照经审查批准的安(an)全(quan)(quan)设(she)(she)(she)(she)(she)施设(she)(she)(she)(she)(she)计(ji)建(jian)设(she)(she)(she)(she)(she)、生产(chan)(chan)(chan)(chan)。
（三）规(gui)范安全(quan)生产(chan)(chan)行(xing)(xing)(xing)政许可(ke)(ke)。煤(mei)矿(kuang)(kuang)、金属(shu)非(fei)金属(shu)地下(xia)矿(kuang)(kuang)山、尾(wei)矿(kuang)(kuang)库等矿(kuang)(kuang)山的(de)安全(quan)设(she)施(shi)设(she)计审(shen)(shen)查和安全(quan)生产(chan)(chan)许可(ke)(ke)证审(shen)(shen)批(pi)由省级(ji)以上(shang)矿(kuang)(kuang)山安全(quan)监(jian)管部门负责，不(bu)得(de)(de)下(xia)放或者(zhe)委托。矿(kuang)(kuang)山安全(quan)监(jian)管部门应(ying)当(dang)制定矿(kuang)(kuang)山建设(she)项目安全(quan)设(she)施(shi)设(she)计审(shen)(shen)查规(gui)范，严格(ge)实质(zhi)内容审(shen)(shen)查，不(bu)得(de)(de)仅(jin)对(dui)程序和形式(shi)进(jin)行(xing)(xing)(xing)审(shen)(shen)查。矿(kuang)(kuang)山开发没有进(jin)行(xing)(xing)(xing)一(yi)次性总(zong)体设(she)计的(de)，原(yuan)则上(shang)不(bu)得(de)(de)审(shen)(shen)批(pi)安全(quan)设(she)施(shi)设(she)计。1个采矿(kuang)(kuang)权范围内原(yuan)则上(shang)只能设(she)置1个生产(chan)(chan)系(xi)统。审(shen)(shen)批(pi)首次申请(qing)安全(quan)生产(chan)(chan)许可(ke)(ke)证的(de)，应(ying)进(jin)行(xing)(xing)(xing)现场核查。
二、推进矿山转型升级
（四）分类处(chu)置(zhi)不(bu)具备(bei)(bei)安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)产条(tiao)件的(de)矿(kuang)山(shan)。对未依法取得采(cai)(cai)矿(kuang)许(xu)可证、安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)产许(xu)可证擅自从事(shi)矿(kuang)产资(zi)源开采(cai)(cai)的(de)，越(yue)界开采(cai)(cai)、以采(cai)(cai)代建、持勘查许(xu)可证采(cai)(cai)矿(kuang)且拒不(bu)整改(gai)的(de)，与煤(mei)共（伴）生(sheng)金属(shu)非(fei)金属(shu)矿(kuang)山(shan)经(jing)停(ting)产整顿仍(reng)(reng)达不(bu)到煤(mei)矿(kuang)安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)产条(tiao)件的(de)，使用应当淘汰(tai)的(de)危及(ji)生(sheng)产安(an)(an)全(quan)(quan)的(de)工艺、设备(bei)(bei)且拒不(bu)整改(gai)仍(reng)(reng)然生(sheng)产建设的(de)，或(huo)者经(jing)停(ting)产整顿仍(reng)(reng)不(bu)具备(bei)(bei)安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)产条(tiao)件的(de)矿(kuang)山(shan)，依法予(yu)以关(guan)闭取缔。对长期(qi)停(ting)工停(ting)产、资(zi)源枯(ku)竭的(de)矿(kuang)山(shan)，灾(zai)害(hai)严重且难以有(you)效防治的(de)煤(mei)矿(kuang)，积极引导退(tui)出。
（五）推进尾(wei)(wei)矿(kuang)库(ku)闭库(ku)销号(hao)。对(dui)运行到(dao)设(she)计最终标高(gao)、不再排(pai)尾(wei)(wei)作(zuo)业、停用超过3年或者没有生产经营主体的尾(wei)(wei)矿(kuang)库(ku)，应当(dang)及时闭库(ku)治理并销号(hao)。完成(cheng)闭库(ku)治理的尾(wei)(wei)矿(kuang)库(ku)，应由县级以(yi)上地方政府公(gong)告销号(hao)，不再作(zuo)为尾(wei)(wei)矿(kuang)库(ku)进行使用，不得重新用于排(pai)放尾(wei)(wei)矿(kuang)。
（六）实施非(fei)煤(mei)(mei)矿(kuang)山(shan)整合重组。鼓励(li)大型矿(kuang)山(shan)企业(ye)兼并重组和整合技改中小型非(fei)煤(mei)(mei)矿(kuang)山(shan)企业(ye)。推动同(tong)一(yi)个矿(kuang)体(ti)分(fen)属2个以上不同(tong)开采(cai)主体(ti)的(de)(de)非(fei)煤(mei)(mei)矿(kuang)山(shan)，生产(chan)建设作业(ye)范围最(zui)小距离(li)不满足相(xiang)关安全规(gui)定的(de)(de)非(fei)煤(mei)(mei)矿(kuang)山(shan)，以山(shan)脊划(hua)(hua)界的(de)(de)普通建筑用砂石露天矿(kuang)山(shan)等企业(ye)整合重组，统(tong)一(yi)开采(cai)规(gui)划(hua)(hua)、生产(chan)系统(tong)和安全管(guan)理。
（七）加快(kuai)矿(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)山升(sheng)级改(gai)(gai)造(zao)。推(tui)动(dong)中小型矿(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)山机(ji)械化升(sheng)级改(gai)(gai)造(zao)和(he)大型矿(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)山自动(dong)化、智能(neng)化升(sheng)级改(gai)(gai)造(zao)，加快(kuai)灾(zai)害严(yan)(yan)重、高海(hai)拔(ba)等(deng)矿(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)山智能(neng)化建(jian)设，打造(zao)一批自动(dong)化、智能(neng)化标杆矿(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)山。地(di)(di)下矿(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)山应(ying)当(dang)建(jian)立人员定位、安全监(jian)测监(jian)控、通信联络、压风(feng)自救和(he)供水施救等(deng)系(xi)(xi)统。新(xin)建(jian)、改(gai)(gai)扩建(jian)金属非(fei)金属地(di)(di)下矿(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)山原(yuan)则上采(cai)(cai)用(yong)(yong)充(chong)填(tian)采(cai)(cai)矿(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)法，不能(neng)采(cai)(cai)用(yong)(yong)的(de)应(ying)严(yan)(yan)格(ge)论证(zheng)。中小型金属非(fei)金属地(di)(di)下矿(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)山不得有4个以上生(sheng)产(chan)水平同时采(cai)(cai)矿(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)。尾矿(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)库应(ying)当(dang)建(jian)立在(zai)线(xian)安全监(jian)测系(xi)(xi)统，新(xin)建(jian)四等(deng)、五等(deng)小型尾矿(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)库应(ying)当(dang)采(cai)(cai)用(yong)(yong)一次(ci)性建(jian)坝。
（八）提高科技(ji)(ji)创新支(zhi)撑能力。强化(hua)矿(kuang)(kuang)山(shan)(shan)安(an)全科技(ji)(ji)支(zhi)撑体系建设(she)。加强矿(kuang)(kuang)山(shan)(shan)重大(da)灾害预防(fang)与治(zhi)理研(yan)究，组织重大(da)关键技(ji)(ji)术攻关。推进(jin)矿(kuang)(kuang)山(shan)(shan)信息化(hua)、智能化(hua)装备和机器人研(yan)发及应用。实(shi)施(shi)一批(pi)矿(kuang)(kuang)山(shan)(shan)安(an)全类重大(da)科技(ji)(ji)项目(mu)。研(yan)究推进(jin)建设(she)矿(kuang)(kuang)山(shan)(shan)安(an)全领(ling)域(yu)全国重点实(shi)验室。
三、防范化(hua)解重大安全风险
（九）健全(quan)(quan)(quan)矿(kuang)山安全(quan)(quan)(quan)管(guan)理(li)(li)(li)体系(xi)。矿(kuang)山企业(ye)应(ying)当健全(quan)(quan)(quan)以(yi)安全(quan)(quan)(quan)风(feng)(feng)险(xian)分级管(guan)控(kong)(kong)和隐患排查治(zhi)理(li)(li)(li)双重(zhong)预防机制为核(he)心(xin)的安全(quan)(quan)(quan)生产标(biao)准化管(guan)理(li)(li)(li)体系(xi)。严格开(kai)展风(feng)(feng)险(xian)辨(bian)识(shi)评(ping)估并实(shi)(shi)施分级管(guan)控(kong)(kong)，定期开(kai)展全(quan)(quan)(quan)员(yuan)全(quan)(quan)(quan)覆盖隐患排查治(zhi)理(li)(li)(li)，建(jian)立风(feng)(feng)险(xian)隐患台(tai)账清单，实(shi)(shi)行闭环管(guan)理(li)(li)(li)。各级矿(kuang)山安全(quan)(quan)(quan)监(jian)管(guan)监(jian)察部门应(ying)当推动企业(ye)切实(shi)(shi)提高风(feng)(feng)险(xian)隐患排查和整(zheng)改质量，建(jian)立重(zhong)大(da)隐患治(zhi)理(li)(li)(li)督办制度，在重(zhong)大(da)隐患消除前跟(gen)踪监(jian)管(guan)，并监(jian)督整(zheng)改销号。对排查整(zheng)改不到位导(dao)致重(zhong)大(da)隐患依(yi)(yi)然存在或(huo)发生事(shi)故的，依(yi)(yi)法追究企业(ye)及相关(guan)责(ze)任人责(ze)任。
（十）强化重大(da)灾害(hai)治理(li)。矿(kuang)山(shan)企业应当查明隐蔽致灾因素，实施(shi)煤(mei)与(yu)瓦斯突出、冲(chong)击地(di)压、水害(hai)等(deng)重大(da)灾害(hai)分(fen)区(qu)(qu)管(guan)理(li)、超前治理(li)。将煤(mei)矿(kuang)灾害(hai)等(deng)级鉴定纳入安全检测检验范(fan)围，及(ji)时公示鉴定结(jie)果(guo)。规(gui)范(fan)煤(mei)矿(kuang)生产能(neng)力管(guan)理(li)和核定工作。金(jin)属(shu)非金(jin)属(shu)露天矿(kuang)山(shan)采场及(ji)排土场边坡高(gao)度大(da)于100米的(de)，应当逐年(nian)进(jin)(jin)行边坡稳(wen)定性(xing)分(fen)析。金(jin)属(shu)非金(jin)属(shu)地(di)下矿(kuang)山(shan)采空(kong)区(qu)(qu)体(ti)积超过规(gui)定的(de)，应当及(ji)时进(jin)(jin)行稳(wen)定性(xing)专项(xiang)评估。尾矿(kuang)库(ku)排洪构筑物每3年(nian)应进(jin)(jin)行一(yi)次质量检测。
（十一）严格设(she)备(bei)设(she)施(shi)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)管理。完善矿(kuang)山井(jing)下特(te)(te)种设(she)备(bei)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)标志(zhi)审核发放(fang)和(he)监督(du)机制(zhi)。定(ding)期对取得矿(kuang)山井(jing)下特(te)(te)种设(she)备(bei)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)标志(zhi)的在用(yong)(yong)设(she)备(bei)设(she)施(shi)开展安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)可靠性(xing)检(jian)验。建立矿(kuang)用(yong)(yong)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)设(she)备(bei)全(quan)(quan)(quan)生命(ming)周期智慧(hui)监管平(ping)台，实行矿(kuang)用(yong)(yong)设(she)备(bei)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)责任追究制(zhi)度。
（十二）规(gui)范非(fei)(fei)煤(mei)矿(kuang)(kuang)山(shan)(shan)(shan)(shan)外(wai)包(bao)(bao)工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)管理(li)。非(fei)(fei)煤(mei)矿(kuang)(kuang)山(shan)(shan)(shan)(shan)企业统一负责(ze)外(wai)包(bao)(bao)工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)施工(gong)(gong)(gong)(gong)单(dan)位(wei)的(de)安(an)全管理(li)。金(jin)属(shu)非(fei)(fei)金(jin)属(shu)地(di)(di)下(xia)矿(kuang)(kuang)山(shan)(shan)(shan)(shan)严(yan)禁(jin)将爆破作业专(zhuan)项(xiang)外(wai)包(bao)(bao)。金(jin)属(shu)非(fei)(fei)金(jin)属(shu)地(di)(di)下(xia)基建矿(kuang)(kuang)山(shan)(shan)(shan)(shan)掘(jue)进(jin)工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)承(cheng)包(bao)(bao)单(dan)位(wei)数(shu)量不得超(chao)过(guo)3家。大中型(xing)金(jin)属(shu)非(fei)(fei)金(jin)属(shu)地(di)(di)下(xia)生产矿(kuang)(kuang)山(shan)(shan)(shan)(shan)采(cai)(cai)掘(jue)工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)承(cheng)包(bao)(bao)单(dan)位(wei)数(shu)量不得超(chao)过(guo)2家，小型(xing)金(jin)属(shu)非(fei)(fei)金(jin)属(shu)地(di)(di)下(xia)生产矿(kuang)(kuang)山(shan)(shan)(shan)(shan)采(cai)(cai)掘(jue)工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)承(cheng)包(bao)(bao)单(dan)位(wei)数(shu)量不得超(chao)过(guo)1家，承(cheng)包(bao)(bao)单(dan)位(wei)严(yan)禁(jin)转包(bao)(bao)和分(fen)包(bao)(bao)采(cai)(cai)掘(jue)工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)及爆破作业项(xiang)目。承(cheng)包(bao)(bao)单(dan)位(wei)应当向项(xiang)目部(bu)派(pai)出(chu)项(xiang)目负责(ze)人(ren)(ren)、技(ji)术人(ren)(ren)员(yuan)和特(te)种作业人(ren)(ren)员(yuan)；项(xiang)目负责(ze)人(ren)(ren)、技(ji)术人(ren)(ren)员(yuan)应当具有(you)矿(kuang)(kuang)山(shan)(shan)(shan)(shan)相关专(zhuan)业中专(zhuan)以(yi)上(shang)学历(li)或(huo)者中级(ji)以(yi)上(shang)专(zhuan)业技(ji)术职(zhi)称(cheng)，且不得在其他(ta)矿(kuang)(kuang)山(shan)(shan)(shan)(shan)兼(jian)职(zhi)。力争到2025年(nian)年(nian)底(di)，生产矿(kuang)(kuang)山(shan)(shan)(shan)(shan)建立本(ben)单(dan)位(wei)采(cai)(cai)掘(jue)（剥）施工(gong)(gong)(gong)(gong)队伍(wu)或(huo)者委(wei)托具备相应条件的(de)企业整(zheng)体管理(li)。
（十(shi)三）加强停(ting)(ting)工停(ting)(ting)产(chan)(chan)矿(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)(shan)安全(quan)管控。停(ting)(ting)工停(ting)(ting)产(chan)(chan)整(zheng)改(gai)的矿(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)(shan)应当制定整(zheng)改(gai)方案(an)，限定单班下井人数，同一(yi)作业地点(dian)控制在(zai)10人以内(nei)，并向矿(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)(shan)安全(quan)监(jian)管监(jian)察部门(men)报告(gao)后方可进行(xing)整(zheng)改(gai)作业。地方政府及有关部门(men)应当对(dui)停(ting)(ting)工停(ting)(ting)产(chan)(chan)整(zheng)改(gai)煤矿(kuang)(kuang)(kuang)实施驻(zhu)矿(kuang)(kuang)(kuang)盯守，对(dui)其他停(ting)(ting)工停(ting)(ting)产(chan)(chan)矿(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)(shan)落实驻(zhu)矿(kuang)(kuang)(kuang)盯守或者巡(xun)查责任，并按规定进行(xing)复(fu)工复(fu)产(chan)(chan)验(yan)收，因监(jian)督检查不力，停(ting)(ting)工停(ting)(ting)产(chan)(chan)期(qi)间继续(xu)组织建设生产(chan)(chan)的，依法严(yan)肃(su)追究(jiu)企业及相关责任人责任。
（十四）提升风(feng)险监测预(yu)警处(chu)置能力。加强(qiang)(qiang)矿(kuang)(kuang)(kuang)山多(duo)灾(zai)种和(he)灾(zai)害(hai)链综(zong)合(he)监测、风(feng)险早期(qi)识(shi)别和(he)预(yu)警预(yu)报能力建设。矿(kuang)(kuang)(kuang)山集中(zhong)地区应(ying)(ying)当建立区域性矿(kuang)(kuang)(kuang)山救援队(dui)伍。地下矿(kuang)(kuang)(kuang)山、尾矿(kuang)(kuang)(kuang)库(ku)“头顶库(ku)”应(ying)(ying)当建立应(ying)(ying)急(ji)(ji)广播等通信(xin)系(xi)统，确保应(ying)(ying)急(ji)(ji)指(zhi)令能第一时间(jian)传达至影响范(fan)围内所有人(ren)员(yuan)。加强(qiang)(qiang)应(ying)(ying)急(ji)(ji)预(yu)案(an)演(yan)练、评(ping)估和(he)修订(ding)。每(mei)年(nian)汛(xun)期(qi)前地方政府应(ying)(ying)当组织尾矿(kuang)(kuang)(kuang)库(ku)“头顶库(ku)”企业与(yu)下游(you)居(ju)民开展联合(he)演(yan)练。强(qiang)(qiang)化灾(zai)害(hai)性天气预(yu)警预(yu)报，遇(yu)极端天气严禁人(ren)员(yuan)入井。
四、强化企业主(zhu)体责(ze)任
（十五）落实(shi)主(zhu)要负(fu)责(ze)人责(ze)任。矿(kuang)山及(ji)其上级企业(ye)主(zhu)要负(fu)责(ze)人（含法定代表人、实(shi)际(ji)控制人、实(shi)际(ji)负(fu)责(ze)人）依法履行安(an)(an)全生(sheng)产(chan)(chan)第一(yi)责(ze)任人责(ze)任，加大安(an)(an)全投入和安(an)(an)全培(pei)训力度，及(ji)时研究(jiu)解决(jue)矿(kuang)山安(an)(an)全生(sheng)产(chan)(chan)重大问题。矿(kuang)山企业(ye)总部应当(dang)(dang)加强下(xia)(xia)属企业(ye)监督(du)检查，主(zhu)要负(fu)责(ze)人应当(dang)(dang)定期(qi)到生(sheng)产(chan)(chan)现(xian)场督(du)促检查安(an)(an)全生(sheng)产(chan)(chan)工作，严禁下(xia)(xia)达超能力生(sheng)产(chan)(chan)计划(hua)或(huo)者(zhe)经营(ying)指(zhi)标。推广(guang)矿(kuang)长安(an)(an)全生(sheng)产(chan)(chan)考核记(ji)分(fen)制度。
（十六(liu)）健(jian)全(quan)安全(quan)管理机构(gou)。涉(she)矿(kuang)(kuang)(kuang)中央企业(ye)(ye)总部和涉(she)矿(kuang)(kuang)(kuang)大中型(xing)企业(ye)(ye)应当(dang)(dang)(dang)(dang)配备安全(quan)总监。地下矿(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)(shan)(shan)应当(dang)(dang)(dang)(dang)配备矿(kuang)(kuang)(kuang)长(zhang)、总工(gong)程师和分管安全(quan)、生产、机电等(deng)工(gong)作的(de)(de)副矿(kuang)(kuang)(kuang)长(zhang)，所配备人员(yuan)(yuan)应当(dang)(dang)(dang)(dang)具有矿(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)(shan)(shan)相关(guan)专(zhuan)(zhuan)业(ye)(ye)大专(zhuan)(zhuan)以(yi)上(shang)学历或(huo)者(zhe)中级(ji)(ji)以(yi)上(shang)专(zhuan)(zhuan)业(ye)(ye)技术(shu)职称(cheng)，且不得在其(qi)他矿(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)(shan)(shan)兼职。煤矿(kuang)(kuang)(kuang)、金属非金属矿(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)(shan)(shan)、尾(wei)矿(kuang)(kuang)(kuang)库应当(dang)(dang)(dang)(dang)配备相关(guan)专(zhuan)(zhuan)业(ye)(ye)中专(zhuan)(zhuan)以(yi)上(shang)学历或(huo)者(zhe)中级(ji)(ji)以(yi)上(shang)专(zhuan)(zhuan)业(ye)(ye)技术(shu)职称(cheng)的(de)(de)专(zhuan)(zhuan)职技术(shu)人员(yuan)(yuan)。灾害严重矿(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)(shan)(shan)应当(dang)(dang)(dang)(dang)按(an)要求配备灾害治理专(zhuan)(zhuan)职领导人员(yuan)(yuan)、专(zhuan)(zhuan)门机构(gou)、专(zhuan)(zhuan)业(ye)(ye)人员(yuan)(yuan)。
（十七）强化安全(quan)基础(chu)管(guan)(guan)理(li)。矿(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)企业(ye)(ye)(ye)应(ying)当(dang)建立健全(quan)并落实(shi)全(quan)员安全(quan)生(sheng)产(chan)岗位责(ze)任制(zhi)(zhi)和安全(quan)生(sheng)产(chan)管(guan)(guan)理(li)制(zhi)(zhi)度。按照要求绘制(zhi)(zhi)、更新相关图纸，并报送矿(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)安全(quan)监(jian)管(guan)(guan)监(jian)察(cha)部门。未(wei)经安全(quan)培训合格的从业(ye)(ye)(ye)人员不(bu)得上岗作(zuo)(zuo)业(ye)(ye)(ye)，矿(kuang)(kuang)(kuang)长(zhang)、总工程师和分管(guan)(guan)安全(quan)、生(sheng)产(chan)、机电等工作(zuo)(zuo)的副矿(kuang)(kuang)(kuang)长(zhang)每年应(ying)当(dang)接受专门的安全(quan)教育(yu)培训。首次取(qu)证的地下(xia)矿(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)特种作(zuo)(zuo)业(ye)(ye)(ye)人员应(ying)当(dang)具有(you)高中以上文(wen)化程度。严格井(jing)(jing)(jing)下(xia)劳(lao)动定员管(guan)(guan)理(li)，不(bu)得超定员安排人员下(xia)井(jing)(jing)(jing)作(zuo)(zuo)业(ye)(ye)(ye)，提高井(jing)(jing)(jing)下(xia)艰(jian)苦(ku)岗位津贴。取(qu)消井(jing)(jing)(jing)下(xia)劳(lao)务派遣用工，矿(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)企业(ye)(ye)(ye)或承(cheng)包(bao)单位对欠薪应(ying)依(yi)法承(cheng)担清偿责(ze)任。
五、落(luo)实地方(fang)党政领导责任(ren)和部(bu)门监管监察责任(ren)
（十八）落实(shi)(shi)地方党(dang)政领(ling)导责(ze)任。坚持党(dang)政同责(ze)、一岗双责(ze)、齐(qi)抓(zhua)共管、失(shi)职(zhi)追责(ze)，严格落实(shi)(shi)矿(kuang)(kuang)山(shan)(shan)安(an)(an)全(quan)领(ling)导责(ze)任，组织开展(zhan)区域性矿(kuang)(kuang)山(shan)(shan)隐蔽(bi)致(zhi)灾因素普查(cha)治理，严厉打击(ji)非法盗采矿(kuang)(kuang)产资源(yuan)行为(wei)。加强矿(kuang)(kuang)山(shan)(shan)安(an)(an)全(quan)监(jian)管机构和队伍建设，专业监(jian)管人员配(pei)备(bei)比(bi)例不低于在职(zhi)人员的75%。矿(kuang)(kuang)山(shan)(shan)安(an)(an)全(quan)重点市、县党(dang)政主要领(ling)导要定(ding)期研究矿(kuang)(kuang)山(shan)(shan)安(an)(an)全(quan)生产工作，深入矿(kuang)(kuang)山(shan)(shan)井(jing)下(xia)督促检(jian)查(cha)。实(shi)(shi)行市级(ji)、县级(ji)地方政府领(ling)导包保煤矿(kuang)(kuang)、金(jin)(jin)属(shu)非金(jin)(jin)属(shu)地下(xia)矿(kuang)(kuang)山(shan)(shan)和尾(wei)矿(kuang)(kuang)库安(an)(an)全(quan)生产责(ze)任制(zhi)。
（十九）落(luo)实矿(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)(shan)(shan)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)监(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)责(ze)任(ren)。各地(di)区应当坚持(chi)明责(ze)知(zhi)责(ze)、履(lv)责(ze)尽(jin)责(ze)，按照分级(ji)分类(lei)原(yuan)则(ze)，明确省市(shi)(shi)县(xian)三级(ji)矿(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)(shan)(shan)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)监(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)执(zhi)法(fa)(fa)管(guan)(guan)(guan)(guan)辖权限(xian)，明确矿(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)(shan)(shan)和(he)尾(wei)矿(kuang)(kuang)(kuang)库(ku)日常安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)监(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)主体(ti)，建立部门联(lian)合执(zhi)法(fa)(fa)和(he)问(wen)题(ti)线索移交机制，大(da)力(li)提(ti)高(gao)(gao)执(zhi)法(fa)(fa)专业(ye)素养，切实提(ti)升发现问(wen)题(ti)和(he)解(jie)决问(wen)题(ti)的(de)强烈意(yi)愿和(he)能(neng)力(li)水(shui)平。中央企业(ye)所属(shu)矿(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)(shan)(shan)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)监(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)应由市(shi)(shi)地(di)级(ji)以上部门负责(ze)。尾(wei)矿(kuang)(kuang)(kuang)库(ku)“头顶库(ku)”、采深超(chao)(chao)800米或者(zhe)单班(ban)下井人(ren)数(shu)超(chao)(chao)30人(ren)的(de)金(jin)(jin)属(shu)非金(jin)(jin)属(shu)地(di)下矿(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)(shan)(shan)、边坡(po)高(gao)(gao)度超(chao)(chao)200米的(de)金(jin)(jin)属(shu)非金(jin)(jin)属(shu)露天矿(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)(shan)(shan)等高(gao)(gao)风险(xian)矿(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)(shan)(shan)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)监(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)，原(yuan)则(ze)上不得下放至县(xian)级(ji)部门。按照“谁(shei)主管(guan)(guan)(guan)(guan)、谁(shei)负责(ze)”原(yuan)则(ze)，矿(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)(shan)(shan)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)监(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)监(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)部门负责(ze)矿(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)(shan)(shan)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)监(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)和(he)矿(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)(shan)(shan)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)产(chan)监(jian)(jian)(jian)(jian)督管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)工(gong)作。按照“管(guan)(guan)(guan)(guan)行业(ye)必须管(guan)(guan)(guan)(guan)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、管(guan)(guan)(guan)(guan)业(ye)务(wu)必须管(guan)(guan)(guan)(guan)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、管(guan)(guan)(guan)(guan)生(sheng)(sheng)(sheng)产(chan)经营(ying)必须管(guan)(guan)(guan)(guan)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)”要求，其他各有关(guan)部门要在(zai)行业(ye)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)、业(ye)务(wu)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)、生(sheng)(sheng)(sheng)产(chan)经营(ying)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)中一体(ti)推(tui)进落(luo)实矿(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)(shan)(shan)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)产(chan)各项要求。各级(ji)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)产(chan)委员(yuan)会(hui)办公(gong)室要加强对矿(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)(shan)(shan)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)产(chan)工(gong)作的(de)协调指导。
（二十）强(qiang)化矿山安全国家监(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)。健全国家矿山安全监(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)体制，国家矿山安全监(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)部(bu)门负责监(jian)(jian)(jian)(jian)督检(jian)查地(di)(di)方(fang)矿山安全监(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)工(gong)作，向地(di)(di)方(fang)政(zheng)府提出改善和(he)加(jia)强(qiang)矿山安全监(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)工(gong)作的意见和(he)建(jian)(jian)议。统(tong)筹(chou)矿山安全监(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)监(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)执法(fa)保障体系建(jian)(jian)设(she)，推动落实监(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)监(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)能力建(jian)(jian)设(she)规划，完善技术支撑(cheng)体系，健全国家矿山安全智能化监(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)监(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)系统(tong)。
六、推进矿山(shan)安全(quan)依法治(zhi)理
（二十一）加(jia)强(qiang)(qiang)执法保(bao)障建设(she)。推动修(xiu)订矿山(shan)安(an)全法，制(zhi)定煤矿安(an)全生产条例，加(jia)强(qiang)(qiang)矿山(shan)安(an)全标准化(hua)建设(she)工作。完善矿山(shan)安(an)全监(jian)管(guan)监(jian)察专业必(bi)威官方平(ping)台机制(zhi)，提高待遇保(bao)障。加(jia)强(qiang)(qiang)在(zai)线监(jian)控联(lian)网和矿山(shan)安(an)全综(zong)合信息化(hua)平(ping)台建设(she)，强(qiang)(qiang)化(hua)执法装备保(bao)障。
（二十二）强化安全(quan)(quan)(quan)监督检(jian)查(cha)。矿山行(xing)业管理和安全(quan)(quan)(quan)监管监察部门应(ying)严(yan)格检(jian)查(cha)执(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)，严(yan)禁以罚(fa)代管、罚(fa)而不(bu)管。推动(dong)建(jian)立健全(quan)(quan)(quan)矿山安全(quan)(quan)(quan)生产(chan)案件(jian)移送(song)、行(xing)政执(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)和刑事司法(fa)(fa)(fa)(fa)衔接机(ji)制(zhi)(zhi)，发现涉(she)嫌犯(fan)罪的按规定及(ji)时移交司法(fa)(fa)(fa)(fa)机(ji)关。加强矿山领(ling)域安全(quan)(quan)(quan)评价(jia)、设计、检(jian)测、检(jian)验、认证、咨询、培训、监理等第三方(fang)服务(wu)机(ji)构监督管理。建(jian)立矿山安全(quan)(quan)(quan)评价(jia)检(jian)测检(jian)验报(bao)告公开(kai)制(zhi)(zhi)度(du)(du)。建(jian)立健全(quan)(quan)(quan)重(zhong)大违法(fa)(fa)(fa)(fa)违规信息公示(shi)制(zhi)(zhi)度(du)(du)、联合惩戒(jie)制(zhi)(zhi)度(du)(du)和举报(bao)奖励(li)制(zhi)(zhi)度(du)(du)。建(jian)立责(ze)(ze)(ze)任(ren)倒查(cha)机(ji)制(zhi)(zhi)，严(yan)格执(zhi)行(xing)“谁(shei)检(jian)查(cha)、谁(shei)签名(ming)、谁(shei)负责(ze)(ze)(ze)”，对发现重(zhong)大隐患不(bu)处(chu)理处(chu)罚(fa)或跟踪(zong)整改不(bu)到位的，依法(fa)(fa)(fa)(fa)严(yan)肃追责(ze)(ze)(ze)问责(ze)(ze)(ze)。
（二十三）严格事(shi)(shi)故(gu)调(diao)查(cha)(cha)处理。对较(jiao)(jiao)大涉(she)险(xian)事(shi)(shi)故(gu)、瞒报谎报重大及以下(xia)矿山(shan)生(sheng)产安(an)全事(shi)(shi)故(gu)，视情况提(ti)级(ji)(ji)调(diao)查(cha)(cha)。接到瞒报谎报事(shi)(shi)故(gu)举(ju)报，属地县级(ji)(ji)以上(shang)(shang)地方政(zheng)府应当组织核查(cha)(cha)。发(fa)生(sheng)较(jiao)(jiao)大以上(shang)(shang)死亡(wang)事(shi)(shi)故(gu)的矿山(shan)，应当停(ting)产整顿，经验收符合安(an)全生(sheng)产条件(jian)后方可恢复生(sheng)产。
七、强化组(zu)织(zhi)实施
（二十四）健全(quan)(quan)(quan)保(bao)障措施。各(ge)地区各(ge)有关部门要(yao)加(jia)强组织领导，明确任(ren)务分(fen)工(gong)(gong)，细化(hua)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)措施，研究配套政(zheng)策。要(yao)统筹(chou)资金渠道，加(jia)强矿(kuang)山(shan)(shan)淘汰退出、尾矿(kuang)库(ku)治理、信息(xi)化(hua)系统、智能(neng)化(hua)矿(kuang)山(shan)(shan)建设和(he)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)监督(du)检(jian)查(cha)等经费保(bao)障。应急管(guan)理部牵头建立矿(kuang)山(shan)(shan)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)协调推进机(ji)制，将本意(yi)见(jian)落实情况纳入省级政(zheng)府安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生产(chan)和(he)消防工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)考(kao)核巡(xun)查(cha)内容。纪检(jian)监察机(ji)关、组织人事部门和(he)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生产(chan)监管(guan)监察部门按照权限和(he)职(zhi)责(ze)，对安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生产(chan)责(ze)任(ren)履(lv)行不到位的，要(yao)依规依纪依法严肃追(zhui)责(ze)问责(ze)，确保(bao)矿(kuang)山(shan)(shan)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生产(chan)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)各(ge)项部署要(yao)求(qiu)落实到位。
